网络问政是一种新兴的社会民主政治，政府和网络民众以网络为问政平台，进行双向互动的“问”与“答”，构建了一种全新的、双向沟通的政治民主。依托网络信息技术的发展，相对于其他问政渠道而言，网络问政降低了民众利益诉求表达的“门槛”，也拉近了政府与民众间的距离，加强了政府与民众之间的交流沟通。网络问政作为新时。期的一种新型的政治生活，不仅推动了中国社会主义民主进程的发展，而且也丰富了中国特色社会主义民主政治的基本内容，在未来中国的民主政治进程中，网络问政必然会得到更好的发展。

一、网络问政的种类和特点

网络问政作为一种新兴网络时代的政治现象，是指政府权力机关和社会民众以网络虚拟社会为媒介，对在社会公共领域所发生的有关政治事件与社会公共事件进行双向交流、沟通的现象，它是一种政府与民众之间进行的双向良性互动的过程。对政府而言，网络问政是政府通过网络平台积极地与广大网民进行沟通，了解、尊重民情、民意，聚集、会聚民心、民智，从而民主决策、科学决策以提高政府管理社会的水平，推动社会的和谐稳定与健康发展的重要渠道；对网络民众而言，网络问政是网民对政府实施社会管理的回应，对政府政策出台、实效的评议，维护民众自身合法权利、实现公共利益的诉求表达方式。

(一)网络问政的特点。

网络问政的主体不仅是政府机关，还包括社会民众，是政府与民众的一种双向互动，它作为社会主义民主政治在互联网信息时代的背景下的产物，架构起政府与社会民众之间新的桥梁。

1．网络问政主体的平等性与广泛性。网络问政以网络虚拟社会作为交流平台，网络虚拟社会本身所具有的虚拟性、匿名性使社会民众参与网络问政更具有平等性与广泛性。在网络问政主体的平等性方面，由于传统社会中金字塔式的管理体系，使得民众与政府之间的沟通、交流不顺畅，民意的表达渠道不多，政府与民众的信息资源明显处于不对等状态。然而，网络信息时代打破了这一传统的社会体系，每个社会主体不管在传统社会中的地位如何，只要身在网络虚拟社会中都是平等的，都可以通过网络便捷地了解或得到最新的社会信息，且都可以在法律规范的范围内，对自己所关注的事件自由地发表见解与评论，对自己的利益诉求自由地表达，政府不再像传统社会管理那样控制民众的话语权，不再处于信息资源的垄断地位。截至2012年6月底，中国网民数量达到5．38亿，这是网络问政主体广泛性的基础。由于网络问政所涉及的问题大都是社会公共问题，关系到社会生活的方方面面，参与其中的网民遍布社会的不同层级与各行各业，有国家最高级领导人、各级省市领导等政府人员，也有分布于社会基础领域的广大网民。因此，网络问政的主体具有广泛性。

2．网络问政主体参与的直接性。网络问政使得民众不需要像传统社会那样通过选举自己利益的代表，来向政府表达自己的利益诉求，网民可以直接通过网络向政府表达自己的政治主张或政治观点，正如马歇尔·麦克卢汉所言：“随着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策行为的政治。”这样“零距离”的问政模式，不仅满足了民众参政议政、建言献计的要求，也使政府更真切地感受到民众的需求。

同样，当政府在制定社会公共政策或发布涉及公共利益的命令时，也非常希望把民众的意愿作为制定科学合理的公共政策或发布合理命令的重要参考依据，从而主动地进行网络问政，直接接触网民，来倾听、了解民情民意，直接地与民众进行沟通、交流，对民众所建议的合理意见或见解，直接采纳到政策或命令之中，这有利于推进政府公开、透明、民主的施政，有利于创建令人民满意的服务型政府。

3．网络问政的高效性与便捷性。门户网站、社交网站、视频分享、论坛、博客、微博等各种网络服务的迅速发展，为社会民众通过互联网进行交流提供了更为便捷的条件。利用这些服务，使网络问政具备了一定的高效性与便捷性。一方面，这些服务使政府与民众沟通、交流的效率较高，沟通的方式比较便捷。在传统的问政模式中，政府要了解社情民意、体察民情民生一般都受到诸多现实条件的影响，特嗣是要了解、考察离行政中心较远的地方，则更会受到许多自然条件与社会条件的限制与阻碍，而通过网络问政，政府能更直接的了解任何地方的社情民意。而且，这些社情民意的范围更广、传播速度更快，这是传统社会的任何途径都无法比拟的。同样，民众想要向政府反映问题或提出建议，在传统社会中一般需要通过多个中间环节的上报和批准，如果向更高些级别的政府领导建言献策，则需要经过的环节会更多，其中任何一个上报审批的环节出现问题，民众的沟通意愿则很难实现。而网络问政可以帮助民众消除中间的所有环节，直接与政府的负责人进行沟通，有时甚至可以直接与国家领导进行“面对面”的交流。另一方面，在技术上便于实施。网络问政是在政府进行社会管理改革的过程中产生的新生事物。门户网站、论坛、博客、微博等各种网络服务运用在网络问政后，为网络问政带来了更高的便捷性与效率性。随着网络宽带技术和3G技术的快速发展与普及应用，网络问政会更加方便、快捷地通畅政府与民众之间的沟通渠道。

4．网络问政的开放性与互动性。网络问政的开放性是与网络虚拟社会的开放性密切联系的。由于网络虚拟社会是一个提倡自由开放的虚拟社会，它的社会结构是分散式的、没有边界、没有中心的架构，任何人只要拥有一台计算机和一根联网的网线就可以立即与他人进行公开的交流、沟通。网络虚拟社会的这种开放性使得在网络问政的过程中，不论是政府主动地在网络问政中征求民众的意见与想法，还是民众积极地在网络问政中反映社会问题，双方之间的沟通交流都可被任何第三方看到，最终，这种开放性吸引了更多的人参与到网络问政的过程中来。网络问政的互动性有多种存在的方式，具体包括：第一，政府与网民之间的互动性。政府与网民之间的互动是网络问政的主要目的，在网络问政之外，政府与民众之间的互动是很有限的，甚至是很困难的，而网络问政极大地拓宽与增加了两者之间互动的范围与机会。第二，网络虚拟社会与现实社会之间的互动性。虽然网络问政是以网络虚拟社会为基础，网民大都以虚拟身份进行网上交流，但网络问政所关注的绝大多数问题都是现实社会中存在的问题，往往是发生社会问题后，网民在网上发布、转载，从而引起众多网民的关注与讨论，随之在网上提出问题的解决办法，最终又回到现实社会中实施问题解决的方案，在现实社会中把问题予以解决，这样循环反复的过程实现了虚拟社会与现实社会间的互动。第三，网络民众间的智慧互动。由于网民在现实社会中处于不同的社会行业与社会地位，他们对社会问题有着各自不同的看法与见解，通过在网络上的讨论，充分激发他们蕴藏在心中的知识和智慧，并随着民众智慧在网络上的传播汇聚，最终形成巨大的民意，在社会生活中发挥作用。第四，网络媒体与传统媒体间的互动。社会公共事件或问题一旦发生，无论是网络媒体还是传统媒体，他们之间常常是相互转载报道的。特别是报纸、电视等传统媒体经常报道、转载一些热门网民的“帖子”，这些“帖子”经传统媒体报道转载后，扩散范围更加广泛，当更多的人对此关注时，其影响力和辐射力就会急剧增加，甚至引起“轰动效应”。

(二)网络问政的种类。

网络问政的类别存在不同的划分标准，但从其诱因来看，可以分为以下四种类型：

1．社会事件驱动型。社会事件驱动型的网络问政是指由于某些社会公共事件的爆发，触发网民对该事件的传播热议，引起政府的关注和处理，并主动向社会民众发布事件处理结果的网络问政方式；或是由于政府积极主动应对社会事件的能力、方式以及合理性等方面受到民众的质疑，在网络力量的推动下，民众借助网民的身份表达自己的意见与观点，从而引起政府方面回应的网络问政方式。社会事件驱动型的网络问政可能会引起政府与网民或民众之间的激烈互动，如果政府对此类事件的处理能够达到合法、合理、合民意，那么网民会在网络虚拟社会对政府的行为大加赞赏，形成网络舆论动力；如果政府不能够化解此类社会事件引起的各种社会矛盾，对此类社会问题处理的不够恰当，那么就会激起民愤、民怨，甚至会形成网络舆论暴力，终不利于社会的和谐稳定。

2．政府行为驱动型。政府行为驱动型的网络问政是指政府在社会管理创新的过程中，为提高社会管理的效率与质量，针对现实社会管理的具体情况，提出一系列的政策、法规等草案，并主动地在网络上向社会民众公布，希望广大网民能够与之进行交流沟通、建言献策，以便更好地进行为民服务的网络问政方式。此类网络问政是曲政府积极主动地向社会民众发起的，民众也通过网络平台积极地发表与自身利益相关的见解，提出政府公布的政策、法规等草案中存在的问题与缺陷，民众甚至能提出相关的修改方案或意见稿，政府由此可以会聚巨大的网络民智与网络民意，并把这些网络民智与民意反馈到之前的草案中，再对其进行修改、公布于众，经过多次的反复问政，从而形成最终的、具有民意基础的政策与法令。虽然这类网络问政的目的性强，民意基础广，但可能影响政府出台决策、发布命令的效率。

3．民众驱动型或引发型。民众驱动型的网络问政是指民众通过网络虚拟社会，对社会生活中存在的一些问题进行讨论、交流、传播，引发政府对此问题的关注并对此社会问题依法予以妥当处理的网络问政方式。此类网络问政由民众的行为引起，而政府对他们所提问题进行关注与最终解决。当然，民众驱动型的网络问政所涉及的社会生活问题基本都是与自己的生活环境或工作学习环境密切相关的，也即并非所有的社会问题都为此类网络问政的主体所关注的问题。

4．常规自由对话型。常规自由对话型的网络问政主要是指政府在其官方网站中开辟了各类网络平台，政府与民众随时可以就双方关心的某些问题，进行日常的沟通交流，直至把这些问题都予以解决的网络问政方式。这种类型的网络问政主要有两种不同的表现形式，一种是政府在官方网站上开设了论坛区、交流区等在线问政平台，网民在此平台上提出一些日常的问题或建议，政府人员在日常工作中予以回复解释，如此反复的交流沟通，最终将问题解决；另一种是政府工作人员在官方网上公布自己的博客、微博及电子邮箱等交流媒介，网民通过此类网络媒介向政府人员提出问题或反映情况，政府人员在线予以回复，双方如此来回反复的信息交流，最终使得问题得到有效解决。这种网络问政类型主要有以下特点：首先，这类问政所涉及的议题是非常广泛的，如有关社会治安、教育、城市道路等，民众可以随时随地对政府进行发问，甚至只要是民众所关注的话题，都可以予以提问。其次，这类问政的程序比较简单快捷，政府对民众问题的回复也比较及时，民众的问题也能够得到迅速化解。再次，这类问政比政府通过实地考察调研等方式了解民众的困难所花的成本要低，而且民情反应较真实。最后，这类网络问政的方式也存在不足，如政府人员的服务意识与计算机水平可能会影响问政的效果，某些民众非理性的参与可能会使激起政府与民众之间的冲突，影响社会的和谐稳定。目前，这种问政方式的发展非常迅速，越来越普遍。

二、我国网络问政的现状

(一)我国网络问政的发展历程

网络问政是伴随着计算机信息技术在世界范围内的兴起与发展而逐渐产生的新产物，它也是民主政治现代化的一种形式。随着社会民众的民主政治权利意识不断提升与现代政府职能的不断转变，民众与政府之间的交流、沟通与互动已经成为一种常态化的趋势，网络问政正好能满足这种时代化与常态化的要求。因此，网络问政的发展与互联网信息技术的发展、应用，民众的权利意识的不断提高，以及政府职能的不断转变是紧密联系在一起，并随着这些因素的发展而不断进步。它在中国的发展阶段大致可以分为四个时期：

1．网络问政的孕育阶段。网络问政的孕育阶段在1999～2003年，政府开始设立向社会开放的、能与民众沟通的网络平台和对此领域进行管理的相关国家机关，一些中央国家机关的负责人开始与相关网民进行交流沟通，听取民意，部分社会民众也通过网络发出民声、民愿，政府高层也逐渐重视网络的民意，中国网络问政至此进入了一个初生时期。从政府层面来说，1999年由40多个部委启动了“政府上网工程”，随后国家又成立了“国家信息化工作领导小组”，这标志着政府信息化时代的到来，随后大量的政府网站与信息管理机构开始建立，政府也开始大力加强政府信息化的建设，如2000年国务院办公厅开始规划了“三网一库”工程；2002年中共中央颁发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的文件，对政府信息化建设进行了整体的规划；2003年山东省胶东在线网站开设了“网上民声”的平台，成为国内首个网络问政的平台。社会民众通过网络参政议政意识也在这期间开始形成，如1999年当我国“驻南使馆”被炸后，数百万网民不仅在网上关注了该事件的发展情况，号召国民团结起来，共同声讨美国的暴行，而且还向政府表达了自己的意愿，提出了要求政府对美国采取回击措施。网络问政不仅仅是政府或民众在单方面的表达各自的政策或意愿，而更加注重政府与民众之间的互动交流。2002年11月，网名为“我为伊狂”的网友在各大网站论坛上发出了长达1.8万字的帖子，这篇帖名为《深圳，你被谁抛弃？》，其主要内容是关于深圳的大企业迁移、人才流失、人才引进、行政效率以及投资环境等方面的问题。此帖一发，立即引发了百万网友的参与、热议，并引起政府的高度关注，时任深圳市主要领导就通过南方都市报等媒体，与该帖的发布者进行了长达两个半小时的对话交流。此次政府与网民的对话被媒体，甚至是海外媒体高度称赞，称：“此举开创了中国省市长级别高官与网上批评者当面交流的先河”，“一位市长因为一篇网文与一个普通网友进行一场面对面的对话，畅谈一座城市的今天与未来，这在国内还是第一次，这是一次注定要写入深圳历史的对话”。同样是在2003年，时任外交部部长李肇星在外交部网站“中国外交论坛”及新华网“发展论坛”与网民进行在线交流，并对网民提出的很多问题进行了回答，他也成为首位通过网络公开和民众进行沟通交流的部长。总的来说，这一阶段的网络问政还只是个别现象，政府开始逐渐重视网络民意，民众也只是简单地通过网络表达一下意愿，官员与民众之间的沟通交流也只是处于浅层面的。因此，这时期的网络问政还只是处于孕育阶段。

2．网络问政的发展阶段。2005～2007年是网络问政的发展阶段。这段时期，更多的政府官员开始认识到网络在了解民意、会集民智方面的重要性，于是逐渐通过互联网来寻求为民执政的新途径。由于政府层面开始对网络民意予以高度重视，特别是政府官员的频频接触网络，更加促使网络问政在中国的持续发展。这段时期的典型网络问政事件有：在2005年全国两会记者招待会上，温家宝总理明确表明：“网民的许多建议和意见是值得我和我们政府认真考虑的。”这是国家领导人首次表明网络民意的价值；同年12月，中纪委、监察部公布了中央纪委信访室与监察部举报中心网址，至此，网络反腐正式出现在反腐渠道之中。在地方，政府官员也在频频接触网络，与网民进行交流沟通。2005年12月，广东省卫生厅副厅长廖新波以“医生哥波子”为名，在新浪网开通了实名博客，他成为当时国内开通实名博客的官员中级别最高的一位；2006年3月，时任河南省委书记、省人大常委会主任徐光春通过“强国论坛”与网民对话，成为首位与网民直面交流的省委书记；2007年2月，时任湖南省委书记张春贤在“红网论坛”上向所有“红网”网友拜年；2007年6月，重庆市委、市政府通过互联网向全世界征集有关重庆统筹城乡发展综合配套改革实验区建设的方案，是我国首个省级政府启动网络问政的先河。这个时期，网络问政在各级政府的频频关注与参与下迅速发展。

3．网络问政的成熟阶段。以2008年胡锦涛同志与网民在线交流为起始点，我国网络问政的发展进入了成熟阶段。这个阶段的网络问政凸显政府与民众之间交流的常态化，民众的部分利益诉求也能在网络问政中予以解决，而且政府开始从制度层面来保障网络问政的常态化发展。这一时期的主要事件有：2008年6月20日，胡锦涛做客人民网“强国论坛”，并通过视频与网友进行在线交流，这一行动表明了国家最高领导层对网络问政的高度重视，同时也促进了各级政府通过互联网施政于民的步伐，更多的政府官员也开始以各种形式与网民进行交流。因此，有媒体称2008年是中国网络问政的元年。随后，在同年7月，人民网开设了“地方领导留言板”的专栏，为省、市、县各级领导开通了专署留言板，它现已成为网民与领导沟通交流的首选渠道。8月，第一个地市级的“网络问政”平台建立，即惠州网“惠民在线”论坛正式开播。2009年2月，温家宝同志通过中国政府网和新华网演播室与海内外网民在线交流，两个小时的在线交流共有近万条的网友提问。就在同年2月，中国公民开始以网民的身份进行参政议政，网民“爱我洛阳”、“老牛”、“大河”、“flush”4人当选为河南省洛阳市人大代表并被推荐为市政协委员。同年5月17日，河南省委办公厅和省政府办公厅联合颁布了《关于集中办理人民网网民给省委书记、省长留言工作的通知》，这一通知推进了网络问政制度化保障的进程。2009年7月，为感谢网友“认真”对常州环保工作的监督，常州环保局向其颁发了2000元“网络监督奖”，这使得“网络问政”又有了网络监督的寓意。

4．网络问政的稳步前进阶段。2009年8月3日，全国第一个厅级党政部门“网络发言人”在奥一网问政平台上正式发声--“广东省工商局网络发言人”答复“韶关工商局涉嫌滥用职权”的网帖，从这次网络发言人制度的建立开始，我国网络问政发展进入了稳步前进阶段。在这一阶段，网络问政的发展更趋向成熟、规范，有更多的省份将网络问政纳入常态化、规范化及制度化的管理中，网民的网络问政能力也在逐渐提高，而且网络问政的形式亦日趋多样化，内容也趋向广泛化。特别是2010年1月，时任安徽省省长王三运在作政府工作报告时曾明确提出了政府“支持鼓励网络问政”，这是网络问政在我国首次被写进省级政府的工作报告中，政府开始把网络问政逐渐纳入常态化的管理范畴之中。此外，每年2月温家宝总理会接受中国政府网和新华网的联合专访，在线与广大网民进行网络交流。网络问政的日趋规范化主要体现为日常网络问政的制度化和问政模式的日趋完善，如安徽、山西、河南等12个省区市为把处理网民留言纳入政府常态工作机制中，也陆续通过下发文件对其进行制度保障。人民网“直通中南海--中央领导人和中央机构留言板”网络平台推出以来，民众通过网络与领导人交流沟通的问政平台逐步形成完整的中央、省、市、县四级架构，截至2012年8月，累计51位省委书记、省长通过人民网地方领导留言板公开回应网友留言，累计逾百位副省级、地市级领导公开回应地方领导留言板留言。在网络问政的形式方面，微博问政也日益兴起，成为网络问政的又一新形式，许多政府官员先后开通了自己的微博，用以问政于民，它已成为政府与网民互动的重要渠道。社会民众通过网络问政来表达民意，通过网络问政来监督政府也成为一种日常化的参政议政方式，《人民日报》与人民网曾联合进行过一项网上调查，参与调查的网民非常关注网络监督。其中，有九成网民选择“当遇到社会不良现象时，会进行网络曝光”。总之，系统的、制度化的网络问政平台已在这个阶段形成，无论是中央政府领导还是基层政府的官员，各级党政领导都对网络问政表现出很高的热忱，主动把网络问政予以制度化，并把利用网络了解民情、会聚民意作为政府工作的一种常态化方式，社会民众也对网络问政表现出极大的热情，通过规范化的网络问政来监督政府、向政府建言献策，网络问政已成为民主政治的制度化内容。

(二)我国网络问政的困境

在全球信息化的时代背景下，越来越多的社会民众以网络这一全新的交流平台来向政府表达民意、建言献策，越来越多的政府官员也正利用这相同的交流平台，问情于民，回应民意，广纳民智，与广大网民进行交流互动。网络问政自实施以来，民众与政府更加频繁地进行双向沟通交流，中国民主政治取得了新的发展。但是，网络问政的发展虽然很快，但毕竟还是个新事物，在其发展的过程中必然会出现一些问题，如果我们不正视这些问题的存在，不及时有效的解决这些问题，那么，这些问题最终会制约网络问政的发展进程。因此，在网络问政取得成就的同时，我们不能忽视网络问政所存在的困境与不足。

1．网络问政技术层面的困境。网络问政的产生是以网络信息技术的广泛运用为前提的，它的快速发展也离不开网络信息技术的保障。当然，网络信息技术出现了问题，也然会影响网络问政效果的发挥。目前网络问政技术层面的困境就在于网络技术方面，主要表现为：第一，网络运行受到“宽带”问题的限制。与世界其他国家相比，我国的宽带事业发展较为缓慢。在信息时代大浪潮下，我国宽带技术的滞后使得网民的信息交流需求得不到有效满足，更无法实现“移动改变生活”的理念，进而影响了民众网络问政的效率与成效。第二，信息技术发展的不平衡性使“数字鸿沟”、“数字差距”现象日益严重，导致网络问政的发展存在不平衡性与不普遍性。目前，“数字鸿沟”在我国主要体现在区域上的东西部差距和城乡之间网民差距。东西部“数字鸿沟”主要是东部沿海省市的数字化程度较高，而中西部地区数字化程度较低。城乡网民之间的差距主要体现在知识水平上与数量上。由于经济、政策等各方面的原因，城市的计算机普及率要高于农村，市民的网络技术水平要大大高于村民的技术水平。由于这种差距的存在，导致网络问政不具有普遍性，网民所发出的声音可能代表不了全社会整体的民意，政府对其所提出问题的解决方案可能满足不了全体社会成员的需求。这种不平衡的网络问政将会影响到社会主义民主政治的发展。第三，网络黑客等计算机入侵问题引起了网络问政的无序化状态。“在21世纪，计算机入侵问题，在美国国家安全中有可能成为仅次于核武器、生化武器的第三大威胁。”在我国，因计算机“黑客”入侵进而导致网络虚拟社会秩序受到破坏的现象较为常见。

2．网络问政政府层面存在的问题。一般来说，政府在网络问政过程中处于主导地位。因此，只要政府层面不存在问题或把问题处理好，网络问政就能保持一个健康、持续的发展状态，使之真正成为政府和百姓之间双向交流、沟通的问政平台。在实现情况中，虽然政府在网络问政方面取得很大的成就，但仍然存在诸多问题限制了网络问政的有效发挥：首先，某些政府官员对网络问政还存在一些抵触心理。网络问政在各地的发展好坏，很大程度上取决于当地领导的态度，如安徽的网络问政工作取得很好的成效，就是因为当地领导的重视。而网络问政在有些地方没有很好的开展，则很大原因在于当地领导思想上还没有接受网络问政，或虽然认识到其重要性但对其仍存在抵触心理，主观上采取消极、推诿的心理来对待网络问政，对网民提出的问题并没有在思想层面上予以高度重视。这些政府官员消极应对网络问政的心理，不仅影响到了网络问政功能的发挥，而且还会造成民意的淤积堵塞，最终导致社会矛盾的激化。其次，政府官员的网络执政能力欠缺。网络信息时代的发展对政府的执政能力提出了新的要求，政府官员必须适应网络信息时代的发展，才能把网络信息社会治理好。但就目前的情况来看，政府官员的网络执政能力是普遍较低的，其网络素质不高等问题也普遍存在。具体表现为：第一，政府官员通过网络了解民意的能力不高，大部分官员没有上网的意识，即使有上网的习惯也只是上网聊天、进行网络游戏、看一些网络新闻等，根本没有上网体察民情、关注民生的习惯。第二，政府官员缺乏对网络舆论进行正确引导的能力。当某一网络舆论产生后，由于种种原因，政府没有及时地向社会发布相关信息，同时缺乏与媒体进行沟通的经验，结果导致网络舆论混乱不堪。个别地方政府为保持自己的形象，甚至向民众公布虚假信息，最终适得其反引起网络舆论的重重谴责。最后，尚未制定完善的网络问政保障制度。没有制度保障的网络问政容易流于形式，很难发挥有效价值。目前，我国网络问政保障制度还不能满足网络问政的有效实施，网络问政制度化建设还有待完善，如网络问政的长效机制尚未形成，日常的网络问政还未能转化为基本的制度；政府信息公开的制度建设还有不足之处；网络问政的激励、奖惩考核机制一片空白；政府现有的网络问政制度还缺乏统一性，不利于网络问政整体化建设等问题亟待解决。

3．网络问政社会民众层面存在的不足。网络问政作为一种新型的民主政治，当然离不开社会民众的积极参与，只有民众主动的向政府建言献策、表达诉求，网络问政才有意义。目前我国网民数量已居世界第一位，网民的数量与民意的力量已发挥出自身的优势，不断推动着网络问政的发展。当然，我国网民群体也存在一些有待提高的问题，网络问政没有全面展开与网民的这有很大的关系。为了真正发挥网络问政的功效，我们必须正视这些问题的存在。这些问题主要表现在以下几个方面：

第一，我国网民的整体素质较低，网络参政的意识还不够强。由于网民的整体知识水平不高，致使其还不能全面认识网络的政治参与作用。目前，大多数网民对网络的认识程度主要体现在网络游戏、网络聊天及网络信息查询等这些最基本的功能上，而对于利用网络参政议政的认识还不够到位。网民的政治参与意识不够，积极性与主动性也不强，从而影响了民众网络问政的积极性。

第二，网络民意存在不合理性。“如果公众的意见是合理的要求、正当的呼声、理性的感情，那么它对社会的进步是有益的，反之则是有害的。”目前，我国网民的民意表达还存在一定的非理性状态，个别网民对有些网络信息不加证实就予以转载传播，导致网络谣言四起。

第三，网民的网络道德素质不高。由于网络虚拟社会本身的虚拟性，每个个体在网络中都以虚拟的身份存在，传统社会伦理规则的约束效力发挥不出其应有的功效。在巨大的经济价值的驱动下，一些网民不能恪守道德底线，肆意散布一些虚假信息，发布一些不负责任的言论，加上一些民众对信息真伪的辨别能力不强，从而盲目跟风，最终引起网络虚拟社会秩序的混乱。

三、完善和发展我国的网络问政

网络问政不仅推动了现代社会民主政治的发展，而且给予政府和民众一个全新的工作和生活方式，但网络问政发展进程中所产生的一些问题，也给目前的政治生活带来了巨大的挑战。因此，我们不仅要正视和重视这些问题的存在，而且还要及时地去应对和解决这些问题，

只有这样才能真正实现网络问政的价值，才能推进网络问政的继续发展。在完善和发展网络问政的过程中，需要政府、民众与社会各方面的努力与合作，共同解决网络问政所存在的问题。

(一)建立稳定的网络问政平台。

1．建立健全网络虚拟社会的法律法规体系。网络问政的有序发展离不开网络虚拟社会的和谐稳定。网络虚拟社会的和谐稳定涉及维护网络安全、打击网络犯罪、网络资源的分配与发展、保护知识产权以及推进电子商务、电子政务的有序发展等一系列重大问题。这些问题中任何一方面出现异常现象，都会影响到网络虚拟社会的和谐稳定，这些问题的解决，主要依靠健全统一的法律体系来实现。只有法律保障的网络问政才是一个安定有序的问政平台，才能健康地向前发展。在这方面，政府颁布了一些规范网络虚拟社会的法律法规，如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等，但随着互联网的不断发展，这些法律法规也要随之不断完善，特别是要着力解决立法滞后与立法多元化的问题，以保持法律体系在内容上的一致性和执行中的统一性。同时，也要加强网络问政方面的立法，完善网络问政的制度保障体系，使网络问政的参与双方都能依法合理有序的进行网络问政。

2．有效防治网络黑客入侵问题。网络黑客问题是关系到网络安全的重要问题，如果不能有效防治网络黑客的入侵，势必给网络虚拟社会带来巨大的危害，轻则影响网络系统的运作顺畅，重则影响国家的主权安全，网络问政更是无从谈起。解决好网络黑客问题，首先要从思想上树立网络安全防范意识，加大对网络系统的保护力度，特别是承载着大量政务信息的政府网站，政府方面更应该提高警惕，加强安全防范。如果这类网站系统遭到黑客入侵攻击，不仅会影响政府日常的行政工作，而且还会阻断民众与政府进行沟通交流的渠道。其次，应该加大对盗版软件的打击力度。网络黑客之所以能够顺利入侵计算机系统，与用户使用各种盗版软件不无关系。很多经过破解的盗版软件都存在漏洞，为黑客入侵大开方便之门。再次，应大力加强对计算机操作系统和安全软件的研发，不能将网络虚拟社会的“地基”和“防盗门”都留给外人。最后，要加强计算机内部信息的管理。对于防范网络黑客入侵，加强内部信息的管理是从源头上避免损失的有效举措。在人员素质上，应注意对网络管理人员的定期培训，提高其应对网络黑客的能力；在系统维护上，应定期对系统的口令进行更换，并及时更新计算机安全软件；在重要信息管理上，应注意信息的加密和备份工作。

3．积极应对网络“数字鸿沟”问题。只要有网络“数字鸿沟”问题的存在，那么网络问政的不平等性就一直会存在。因此，解决“数字鸿沟”问题，确保民众在享用网络信息技术和通信基础设施方面的平等性，才能使他们拥有相对平等的网络问政机会。同时，为促进不同地区民众的网络参与处于均衡状态，确保网络民意的客观真实性与广泛代表性，也要求我们努力地消除网络“数字鸿沟”问题，以保障不同地区的民众能共同利用网络信息技术资源。要解决网络“数字鸿沟”问题，需要政府、社会与民众自身三方面的努力与协作。在政府层面，应该推进区域经济的平衡与协调发展，大力提高经济欠发达地区的网络信息化水平，继续推进“西部大开发”战略、“振兴东北老工业基地”战略、“中部崛起”战略，继续支持对农村经济的大力发展，解决好三农问题，加快落实城乡“二元制度”的改革。在这些宏观战略的基础之上，政府应该加快加大对“数字贫困地区”信息产业的扶持，加大对其在人才、资金、科技等各方丽的投入，并普及当地的网络信息化教育，加快当地网络专门性人才的培养。在社会层面，任何社会主体在参与缩小“数字鸿沟”的事业方面，都应该树立起高度的社会责任感，特别是那些从事信息技术研发与提供信息服务的企业。社会民众也应该积极地采取各种方式，学习网络信息技术，提高自己的信息技术水平，以适应网络问政发展的需要。此外，我们在治理网络“数字鸿沟”问题上，也应该主动地向西方发达国家学习，学习他

们处理“数字鸿沟”问题的经验，同时也应该主动地参与应对“数字鸿沟”问题方面的国际合作。

(二)加强网络问政的制度化建设

1．转变政府管理的思想理念。思想理念是行为方向的指导，它应该随着社会发展的变化而不断改变，以适应时代发展的需要。同样，政府管理理念也应该随着网络虚拟社会的发展而有所转变，以适应互联网这种媒体发展的要求。互联网既能承担传统媒体的职能，宣传党的路线、方针、政策，发挥党与政府“喉舌”作用，又能超越传统媒体的功能，让人民群众更多地参与其中，具有传统媒体无法比拟的优势。特别是网络问政这一互联网时代下应运而生的新型民主政治形式，照本宣科的传统政府管理理念和管理方式显然不能满足其发展的需要。同时，由于网络虚拟社会本身所具有开放性、平等性以及匿名性等特点，使网络虚拟社会已成为社情民意的“晴雨表”。这些是以往社会管理中所没有遇到过的新情况，需要政府，特别是各级领导干部积极地了解网络、学习网络、运用网络，主动地参与到网络之中，转变陈旧的管理观念，重视网络民意的表达，树立为网民服务的意识，开放、宽容的对待来自民间的呼声。对于网络“民怨”，更应高度重视，不仅要允许有不同的声音发出，虚心地接受民众的监督批评，而且对待网络民意、“民怨”要有包容的雅量，善纳合理合法的网络民意，及时化解网络“民怨”。

2．提高领导干部网络问政的应对能力。“领导干部应该经常上网掌握信息、把握网络，去控制网络，这不是当今社会时髦不时髦的问题，而是能不能拥有世界的问题，能不能成为一名合格的、现代的领导干部的问题。”因此，在网络问政的新形势下，领导干部不仅要了解、把握网络，而且还要不断提高自身的网络问政应对能力。具体来说，领导干部要提高的网络问政应对能力主要包括以下几个方面：第一，要提高网络民意的回应能力。网络民意是人民群众意愿的网络化反应，也自然是党和政府制定政策法律、提供公共服务的必要前提与基本要素。这就要求领导干部必须提高对网络民意的回应能力，善于接纳网络民意，能够容纳不同的网络声音，甚至是有雅量去面对那些众说纷纭的难听话。同时，也要求领导干部将理性的网络民意在现实社会中予以解决，让网络民意落实到实处。第二，要提高领导干部网络舆论的引导能力。网络舆论信息的传播速度很快，而且具有很强的凝聚性，领导干部要及时地占领舆论阵地，要通过利用主流网站等形式牢牢把握网络舆论的主导权，要在第一时间及时发布党和政府对相关问题的态度以及处理问题的过程和结果，以此来压缩不良网络信息的传播空间。此外，领导干部还要敢于直面网络舆论，积极引导网络舆论，并通过理性的方式来化解网络舆论危机。第三，要提高领导干部与网络媒体打交道的能力。在网络信息化时代，网络媒体不仅是网络信息的传播者、社会动态的预警者，而且也是政府工作的监督者、民众参政议政的平台。领导干部在处理与网络媒体的关系时，要重视网络媒体的地位，把握网络媒体运行的特点与规律，加强与网络媒体的交流沟通，积极主动地引导网络媒体的正确发展，支持网络媒体的舆论监督，为网络媒体及时提供真实可靠的信息资源，促进网络媒体的健康发展。

3．加强网络问政的制度化建设。网络问政发展的新趋势应该是把网络问政纳入到党和政府日常工作的制度中去，只有制度化、规范化的网络问政，才能使得网民能够依法顺畅地表达民意，才能督促政府及其公职人员切实地把问题解决好，才能使网络问政的价值真正落到实处。网络问政制度化建设的内容比较广泛，主要做好以下几个方面的工作：第一，避免对网民举报的信息只受理、不处理的现象以及确保网络信息的真实性，完善网络民意信息的收集、审核、处理与反馈制度。第二，确保政府阳光执政、透明执政，建立健全网络信息的公开与发布制度。第三，保障社会民众的知情权、参与权，及时传递党和政府的声音，建立健全网络新闻发言人制度。第四，确保政府与民众间长期有效的互动，尽快建立网络问政的长效机制。第五，对政府工作进行可量化标准建设，大力加强网络问政的考核，完善相应奖惩制度。第六，实现网络问政的制度化建设，积极推动网络问政的法制化进程，促进民主政治的有序运行。总的来说，只有不断完善网络问政制度，通过制度化建设来促进网络问政的效果，才能使得网络问政真正地落到实处。

(三)提高网民的网络素质教育。

随着网络虚拟社会的快速发展，越来越多的社会民众都进入这个信息化的社会中，既然成为了网络虚拟社会中的一员，那么在享受网络带来的便利的同时，也应当承担起网络虚拟社会中所赋予的责任。只有这样，才能营造一个良好的网络环境，为网络问政的有序化发展奠定人文基础。

1．加强网民的网络道德教育，提高网民的网络道德水平。一个社会的建设与发展主要依靠法律与道德来保障，网络虚拟社会同样也需要法律与道德的结合来治理。但就目前而言，在网络虚拟社会的法律体系还不完善，特别是网络问政方面的法律更加不健全的情况下，加强网民的网络道德教育，提高网民的网络道德水平就显得尤为重要。要加强网民的网络道德教育，提高网民的网络道德水平，首先要加强社会主义核心价值观的宣传与教育，营造良好的网络虚拟社会道德环境，确保广大网民能够受到主流核心价值观的教育。其次，政府和互联网行业协会应当制定出相应的网络道德标准，积极维护和优化网络发展环境，担当起网络思想道德教育引路人的责任。最后，网络民众在参与网络政治生活的过程中，应加强自身的网络自律意识，用“慎独”的标准来规范自己的网络言行，增强自身的网络虚拟社会责任感，恪守网络道德风尚，理性的表达民意，以文明的方式进行网络问政。

2．提高网民参政意识与参政能力，加强对网络参政行为的理性培养。随着我国网络虚拟社会的不断进步与发展，网民通过网络来参与国家的民主政治生活，已成为我国民主政治发展的必然趋势。目前，我国网络问政主体广泛且热情高涨，网络问政活动也很频繁，许多民意利益诉求都得到很好的满足，许多社会矛盾都得到有效化解。但是，在网络问政取得成绩的同时也存在着无序、混乱的状况，网络参政的效果也不太明显，这些问题的显现主要在于网民的参政意识不强，参政素养与参政能力普遍缺乏，容易产生一些非理性的网络暴力。因此，必须提高网民的参政意识，培养他们理性的参政心态和行为，提高他们的参政议政能力，使他们能合法、合理地对政府提出建议。而政府也应当妥善处理好每一网民的建议与意见，从根本上提升网络问政的效果。要提高网民的参政议政意识与能力，必须加强对网民的政治教育，提高他们的政治敏感力、政治观察力和政治分析力；必须培养网民成熟理性的参政议政行为，促使他们自觉学习法律知识，培养网络法律意识。更重要的是，无论政治意识的培养，还是法律知识的学习，要提高网民的参政意识与能力，最终还要落实到实践中去。只有通过有序的政治实践，才能形成成熟而又理性的参政行为，才能培养出高素质的网络民众，才能使我国的民主政治发展到新的高峰。

【延伸阅读】北京微政通实现“指尖上的政民对话”

继网站、微博之后，微信这一新兴社交媒体也受到越来越多的政府机构的关注，逐渐成为政府与群众沟通交流的新平台，被亲切地称为“指尖上的政民对话”。如今，政务微信遍地开花，逐渐成为网络问政新利器，“掌上政务”时代或将开启，对创新社会管理方式、“智慧城市”建设、政府形象树立等将有深远影响。

不过，由于一些地方的个别单位在准备不充分的情况下设立政务微信，并将此作为网络问政的新平台，致使一些政务微信存在不少问题。比如：微信设置功能少，难以满足群众需求；缺少专人管理，信息更新速度慢；群众意见处理不及时、回复少；缺乏制度化建设，运行管理不规范；资金投入不够等。这样不但有违设立政务微信的初衷，而且浪费了大量公共资源，被群众批评为政府的形象工程，有作秀嫌疑。最终，政务威信失去了应有的威信，难以达到政府网络问政的预期效果。

北京微政通（weizhengtong.cn）团队多年来专注于移动互联网微应用平台的创新与开发，在对接微信平台、移动平台开发等都有着相当好的用户体验。微政通是国内首家研发政务微信的专业移动互联网微应用的实施平台，现基于微信为广大党政部门提供开发、搭建、培训、推广等政务微信一体化解决方案服务。伴随技术不断进步，微信平台逐渐成熟，微政通功能也将日臻完善，争取为政务办公提供更好更优质的服务。

政务微信网络问政的优势明显，如果政务微信能做出“威信”，定能成为政府网络问政的有效形式。那么，政务微信如何做出“威信”呢？

首先，政务微信角色定位要明确，功能要齐全。服务功能，是政务微信区别于政务微博的最大特点。政务微信要明确自身定位，具有地域特色，着眼于本地民众的实际诉求和需求，设置齐全的功能，增强政务微信办实事的能力。

其次，政务微信制度化建设要到位，运行管理要规范。政府要加大对政务微信的人力、物力、财力的投入，建立完善的威信建设体系和管路制度，保证政务微信全天候顺畅运行，信息随时更新。并使本单位微信与多个地区、部门的政务微信实现全面覆盖，形成“横向到边、纵向到底”新格局，产生“航母集群”作战效应。

最后，政务微信要与群众保持频繁的良性互动。对于群众反映的问题，提出的意见或建议，要有专人负责处理，并跟踪处理情况，将处理结果及时反馈给群众，也要在微信上有反映。对于无法处理或者短期难以处理的问题，要向群众做好解释工作，取得群众的理解。...

相邻推荐：快乐人生必备的9种心态  女人如何掌控自己  干法：稻盛和夫的工作哲学  女人一定要对自己好一点  自驱型成长  做最好的秘书  俺没钱俺快乐  炒基金其实很简单  自强人生的五大修炼  你在微笑，我却哭了2  关键对话：如何高效沟通  四合院：少年开局，打残棒梗  说话要有心眼办事要有手腕  一本书读懂行政管理  可怕的犹太人  塔木德——犹太人的处世智慧与赚钱哲学  我在惊悚世界当挂王  积极人生的五大追求  职场为人处事  墨菲定律  我国网络社会治理的方案  网络化社会治理  网络社会治理的方针  社会治理网络化管理  网络社会治理的方针是什么  要推进社会治理  推进网络社会综合治理  社会治理体系建设  网络社会治理创新  推进 社会治理  网络化社会治理工作要求  强化社会治理体系建设  网络化社会治理体系  加强社会治理体系建设  推动社会治理重心  加强全社会网络  网络社会治理心得体会  确保网络更安静  网络社会治理方针  网络社会治理问题  网络社会治理申论